白山市委编办“三化”工作法探索街道（乡镇）改革新路径

　　街道（乡镇）管理体制改革工作开展以来，白山市委编办聚焦体制机制运行不畅、编制总体不足、资源配置效率不优、“四个平台”发展不均衡等问题，积极探索人员编制统筹化、服务群众高效化、执法力量综合化“三化”模式，推动街道（乡镇）管理体制改革工作工作再上新台阶，着力构建“上面千条线、基层拧成绳、治理织成网”的基层治理格局。 

　　一、人员编制统筹化，破解基层资源“不平衡”难题 

　　坚持问题导向，制定印发了《白山市创新编制资源统筹模式 提升街道（乡镇）基层治理能力的指导意见》，通过探索“有统有分”“有主有次”“有增有减”的动态编制资源管理模式，进一步解决基层编制不足、编制效能不高等问题。同时，指导县（市、区）制定具体实施方案，现已按照实施方案，通过统筹编制资源完成2022年度基层治理专干招聘用编保障，并从市直划转XX名事业编制至市辖区街道使用，推动编制资源向基层倾斜，进一步加强基层工作人员力量。 

　　二、服务群众高效化，破解基层服务“不便利”问题 

　　聚焦“软件建设”，全面建立《街道（乡镇）职责清单》，有效划分部门与街道（乡镇）间责任分工，重点解决权责不对等、职责不清晰等问题，实现基层治理“照清单履职、依清单办事”。同时，指导县（市、区）高质量完成《街道（乡镇）职责清单“3+1”配套工作手册》的制定，帮助基层工作人员掌握工作方法，真正实现一册在手，工作规范、基层会干，为基层人员高效能高质量为民服务提供体制机制保障。聚焦“硬件建设”，探索集中打造“四个平台”集中实体化办公模式，鼓励镇街结合实际，整合资源，将“四个平台”依托便民服务大厅集中实体化办公，最大限度为群众提供便利，做到“只进一扇门、最多跑一地”。 

　　三、执法力量综合化，破解基层执法“不好管”问题 

　　立足基层执法改革，在全市65个镇街成立综合行政执法队，积极推动执法力量下沉，下放事业编制充实基层执法力量。为加快实现执法人员从“物理整合”到“化学融合”的转变，通过集中办班、网络教学、岗位练兵等形式，为600 余名镇街执法人员开展培训20余次，采用执法队伍“老中青”配比组合，积极发挥传帮带作用，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力。积极探索“吹哨报到”+“综合执法”+“联合执法”新型执法监管体系，通过“一支执法队伍、一个执法平台、一套执法规范”的运作模式不断整合执法资源力量，做到相互配合、形成合力，破解基层执法难题。同时，探索“综合执法+调解说法”模式，将执法关口前移，小事讲情说理，大事依法办理，共促邻里和谐。